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新華財經北京12月30日電（記者董道勇、余蕊）第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇28日在北京舉辦。中國國際工程咨詢有限公司資本業務創新咨詢中心主任、研究員徐成彬在主旨論壇對政府和社會資本合作（PPP）模式新機制規范實施展望時表示，通過PPP新機制實施，民營企業將會重拾PPP信心。

徐成彬說，未來所有PPP項目都應具有公益性和經營性的雙重屬性，通過PPP新機制實施，民營企業將會逐漸重拾PPP信心。此外，市場化機制尤其重要，將主要保障PPP項目收益穩定性。

圖為中國國際工程咨詢有限公司資本業務創新咨詢中心主任、研究員徐成彬在第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇主旨論壇發言

徐成彬還預計，未來PPP新機制的運營補貼政策和標準將更加統一和透明，特許經營方案謀劃的全局地位將更加凸顯，投資和成本控制將成為自覺行為，信息披露機制將壓實地方政府責任，事中事后監管機制將有效排除合規風險。

在分享中，徐成彬回顧了PPP四十年的發展歷程。他認為，經濟體制改革和探索適合國情的發展模式是我國改革開放的兩條基本主線。“作為經濟體制改革的核心內容之一，投融資體制改革催生和發展了適合國情的PPP模式。”徐成彬說。

徐成彬認為，從1984年至2024年，PPP模式四十年的發展可以分為三個階段：第一個階段是1984年到2014年，該階段我國PPP以特許經營模式推進基礎設施市場化改革；從2014年到2023年是第二個階段，這個階段以特許經營+PFI雙輪驅動PPP大發展，其中90%以上項目投資回報機制為政府付費或可行性缺口補助。

2023年11月，國務院辦公廳轉發國家發展改革委、財政部《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》，標志著PPP發展進入新的階段。國家發展改革委陸續出臺了相關配套政策，對PPP新機制提出了明確要求。徐成彬表示，PPP新機制內容豐富，尤其注重鼓勵民營企業參與，防范地方政府隱性債務等。

2014年PPP實施以來，一定程度上起到改善公共服務、拉動有效投資的作用，但是在實踐中也出現了一些亟待解決的問題。徐成彬認為，這些問題恰恰是未來PPP實施過程中需要引以為鑒的教訓，包括PPP模式定位失當、PPP項目范圍泛化、PPP回報依賴政府付費或補貼等十個方面教訓。

對于PPP新機制規范實施，徐成彬進行了展望。他認為，新機制要求所有PPP項目均采用特許經營模式實施，不是對2014年以前特許經營模式的簡單回歸，而是螺旋上升，更加強調民營企業參與，發揮市場化機制作用，聚焦使用者付費，防范新增政府隱性債務。

第九屆中國投融資政策論壇暨PPP論壇的主題為“構建多元高效可持續的投融資機制”，由清華大學主辦，清華大學投融資政策研究中心承辦，中咨公司資本業務創新咨詢中心協辦，來自有關政府部門、高校和科研院所、金融機構、投資機構、民營企業及咨詢機構代表等300余人參會。

注：原文載自新華財經客戶端。