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習(xí)近平總書記深刻指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。

2026 年作為“十五五”開局之年，是推進(jìn)新的五年規(guī)劃落地實(shí)施的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。全國(guó)兩會(huì)審議通過《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》，為新階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展明確目標(biāo)任務(wù)、擘畫實(shí)踐路徑；同時(shí)表決通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》），首次以立法形式將黨治國(guó)理政的這一重要方式納入法治軌道，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。

中咨公司作為國(guó)家高端智庫(kù)和綜合性工程咨詢機(jī)構(gòu)，長(zhǎng)期以來(lái)，承擔(dān)了我國(guó)各地區(qū)各行業(yè)各領(lǐng)域眾多規(guī)劃咨詢?nèi)蝿?wù)。學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實(shí)好《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》，是公司立足職能定位服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的必然要求和重要使命。

近日，中咨公司黨委書記、董事長(zhǎng)茍護(hù)生在新華網(wǎng)發(fā)表署名文章《以法治之筆擘畫宏圖 以規(guī)劃偉力成就偉業(yè) —— 深刻認(rèn)識(shí)并貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的重大意義》，著眼國(guó)家發(fā)展大局與規(guī)劃工作實(shí)際，深入解讀《國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》出臺(tái)的時(shí)代背景、核心要義與實(shí)踐要求，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注和積極反響?，F(xiàn)全文轉(zhuǎn)發(fā)，供學(xué)習(xí)參考。

習(xí)近平總書記深刻指出，用中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國(guó)理政的一種重要方式。十四屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法”），正是將這一重要方式上升為法律制度的關(guān)鍵之舉。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定出臺(tái)，莊重宣告我國(guó)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃工作從此邁入權(quán)責(zé)法定、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的嶄新階段。

一、把握核心要義，深刻理解國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制度創(chuàng)新

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法構(gòu)建了一套覆蓋規(guī)劃全生命周期的法治框架，其核心要義在于通過制度創(chuàng)新解決規(guī)劃工作長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問題，從而以高質(zhì)量規(guī)劃支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（一）確立統(tǒng)領(lǐng)地位，構(gòu)建“三級(jí)四類”的“一張圖”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法首次以立法形式明確了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，它既是各級(jí)各類規(guī)劃的總遵循，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)的重要依據(jù)。在縱向上，明確了“下級(jí)服從上級(jí)、地方落實(shí)中央”的剛性約束，有效杜絕了規(guī)劃執(zhí)行中“上熱中溫下冷”和“層層加碼、層層走樣”的現(xiàn)象。在橫向上，強(qiáng)化了國(guó)家發(fā)展規(guī)劃對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)空間布局與產(chǎn)業(yè)政策、要素配置與功能定位有機(jī)統(tǒng)一，徹底告別發(fā)展與空間“兩張皮”、專項(xiàng)規(guī)劃“各自為政”的歷史。由此構(gòu)建的“三級(jí)四類”規(guī)劃體系，真正將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展勢(shì)能。

（二）強(qiáng)化科學(xué)支撐，夯實(shí)規(guī)劃編制的“最先一公里”。規(guī)劃編制的質(zhì)量，取決于前期研究深度。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將“開展全面深入的前期研究”固化為法定程序，明確要求必須聚焦全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次問題進(jìn)行系統(tǒng)論證。這種“先研究、后決策”的模式，將科學(xué)決策建立在扎實(shí)的調(diào)研和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C之上。以“十五五”規(guī)劃編制為例，從黨中央部署的重點(diǎn)課題，到面向社會(huì)公開征集的研究項(xiàng)目，再到全國(guó)人大的專題調(diào)研，最終匯聚起數(shù)千份高水平的支撐報(bào)告。正是這種“把問題找準(zhǔn)、把家底盤清”的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度，確保了規(guī)劃能夠回應(yīng)時(shí)代命題、順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)、契合國(guó)情民情。

（三）實(shí)行全周期管理，織密規(guī)劃實(shí)施的“制度閉環(huán)”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法直面“重編制輕執(zhí)行”的痼疾，構(gòu)建起從編制、審批到實(shí)施、監(jiān)督的閉環(huán)管理體系。在編制與審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化專家論證、公眾參與和人大審查，嚴(yán)把“入口關(guān)”，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性與連續(xù)性。在實(shí)施環(huán)節(jié)，要求任務(wù)分解到位、政策配套協(xié)同、要素保障有力，確保年度計(jì)劃、專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃同向發(fā)力。在監(jiān)督環(huán)節(jié)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制，并首次將規(guī)劃實(shí)施成效納入干部考核評(píng)價(jià)體系，完善問責(zé)機(jī)制，使規(guī)劃的“軟指標(biāo)”轉(zhuǎn)化為履職的“硬約束”。

（四）突出工程牽引，找準(zhǔn)規(guī)劃落地的“關(guān)鍵落點(diǎn)”。從“一五”的156項(xiàng)重點(diǎn)工程，到“十四五”的102項(xiàng)和“十五五”的109項(xiàng)重大工程，工程項(xiàng)目始終是國(guó)家發(fā)展規(guī)劃從“藍(lán)圖”走向“現(xiàn)實(shí)”的“牛鼻子”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法強(qiáng)調(diào)“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、要素跟著項(xiàng)目走”，從源頭上杜絕盲目決策，確保每一筆投入都投向國(guó)家發(fā)展所需、人民福祉所系。從國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)沖上云霄，到“東數(shù)西算”工程全面啟動(dòng)，再到“沙戈荒”新能源基地加速建設(shè)，這些“十五五”規(guī)劃中的重大標(biāo)志性工程，無(wú)一不是經(jīng)過長(zhǎng)期深入的研究論證。在法治保障下，中央預(yù)算內(nèi)投資、特別國(guó)債等資金精準(zhǔn)發(fā)力，發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同保障，確保重大工程能夠在神州大地上落地生根、開花結(jié)果。

（五）踐行全過程人民民主，彰顯人民至上的“價(jià)值底色”。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的制定和實(shí)施過程，本身就是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。從習(xí)近平總書記親自主持規(guī)劃建議起草并廣泛聽取各界意見，到“十五五”規(guī)劃編制期間通過網(wǎng)絡(luò)征集超300萬(wàn)條建言，國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將“開門問策、問計(jì)于民”固化為制度。它要求規(guī)劃編制公開、實(shí)施公開、評(píng)估公開，將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為檢驗(yàn)規(guī)劃成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)與民意訴求的有機(jī)統(tǒng)一。

二、彰顯時(shí)代特征，在法治引領(lǐng)下厚植發(fā)展規(guī)劃的本質(zhì)屬性

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法不僅規(guī)范了“怎么做”的法治標(biāo)尺，更在深層次上強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)在品質(zhì)，使其展現(xiàn)出鮮明的時(shí)代特征。

（一）彰顯先進(jìn)性。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將“調(diào)研、編制、決策、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整”的全周期管理上升為法律規(guī)范，使長(zhǎng)期規(guī)劃與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合。這一制度性安排既是中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐，更為全球治理貢獻(xiàn)了寶貴的中國(guó)方案。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略性。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法將黨關(guān)于中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志，賦予其超越短期波動(dòng)和局部干擾的定力。無(wú)論是科技自立自強(qiáng)的攻堅(jiān)，還是共同富裕的推進(jìn)，都因法治保障而更能保持戰(zhàn)略執(zhí)行的連續(xù)性穩(wěn)定性。

（三）提升宏觀性。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法明確了發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，使其能夠跳出部門利益窠臼，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域，在全局視野下尋求發(fā)展效益的最大化，真正實(shí)現(xiàn)“全國(guó)一盤棋”。

（四）增強(qiáng)政策性。國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法明確將國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為宏觀政策取向一致性評(píng)估的重要依據(jù)，確保財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等各類政策發(fā)力方向與規(guī)劃要求保持一致，以政策“組合拳”形成共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（五）深化融合性。法治引領(lǐng)下的規(guī)劃堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，通過制度設(shè)計(jì)破除產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、內(nèi)外之間的壁壘，促進(jìn)要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。圍繞現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，以更大力度促進(jìn)城鄉(xiāng)融合與區(qū)域聯(lián)動(dòng)，在深度融合中拓展發(fā)展新空間、塑造發(fā)展新動(dòng)能。

三、凝聚磅礴力量，推動(dòng)“一張藍(lán)圖干到底”成為全社會(huì)共同行動(dòng)

國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的權(quán)威，歸根到底在于實(shí)施。貫徹實(shí)施好這部重要法律，需要全社會(huì)各方主體各司其職、協(xié)同發(fā)力。

各級(jí)政府要當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”。要將落實(shí)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃作為“一把手工程”，不折不扣地將國(guó)家戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為本地區(qū)的“施工圖”和“任務(wù)書”。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，確保規(guī)劃確定的戰(zhàn)略方向不因政府換屆而中斷，始終保持戰(zhàn)略執(zhí)行的穩(wěn)定性與連貫性。

專業(yè)智庫(kù)要當(dāng)好“最強(qiáng)大腦”。高端智庫(kù)和科研院所要聚焦國(guó)家發(fā)展中的重大理論和實(shí)踐課題，充分發(fā)揮科學(xué)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的核心優(yōu)勢(shì)，以高質(zhì)量研究提升規(guī)劃編制與執(zhí)行效能。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)重大工程項(xiàng)目的全過程咨詢?cè)u(píng)估，為政府科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)智力支撐。

市場(chǎng)主體要當(dāng)好“中堅(jiān)力量”。國(guó)有企業(yè)要勇挑重?fù)?dān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)保障中發(fā)揮“壓艙石”作用。廣大民營(yíng)企業(yè)要主動(dòng)融入國(guó)家發(fā)展大局，緊扣規(guī)劃導(dǎo)向，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域搶抓機(jī)遇、貢獻(xiàn)力量，共同形成多種所有制經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的良好生態(tài)。

“法者，治之端也。”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法的實(shí)施，為新征程上續(xù)寫“兩大奇跡”新篇章提供了有力法治保障。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，循法而行、依法而治，將法治力量轉(zhuǎn)化為發(fā)展偉力，我們必能以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，共同推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（作者：茍護(hù)生 中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)）